System wyborczy do Bundestagu

System wyborczy

System wyborczy jest to „zespół reguł odnoszących się do sposobu wyrażania przez wyborców swych preferencji oraz do sposobu transformacji głosów na mandaty przydzielane rywalizującym ugrupowaniom”.[1] Uznaje się go za jeden z najważniejszych elementów tworzących system polityczny. Ma za zadanie m. in. wyrazić preferencje wyborców, zagwarantować zwycięzcom legitymizację władzy, wyłonić stabilny układ sił na arenie politycznej oraz odzwierciedlić obraz opinii publicznej w danym państwie. Istnieje wiele rozwiązań i wariantów systemu wyborczego, nie istnieje jednak żaden, który spełniałby stuprocentowo wszystkie wyżej wymienione funkcje. Rozwiązanie, jakie przyjęto w niemieckim Parlamencie Związkowym, jest ciekawe ze względu na swoją złożoność. Ponieważ spora część samej społeczności niemieckiej nie do końca rozumie ten system wyborczy, warto mu się uważniej przyjrzeć.

Cechy systemu wyborczego do Bundestagu

Parlament Związkowy (Bundestag) jest to jedna z dwu izb Zgromadzenia Federalnego (obok Rady Związkowej, czyli Bundesratu). Został on powołany do życia na mocy Ustawy Zasadniczej (Grundgesetz) z 1949 roku. Skład jego jest wybierany w powszechnych wyborach i stanowi reprezentację ogólnonarodową. Jest to jedyny organ, wybierany przez mieszkańców Republiki Federalnej Niemiec (RFN), który reprezentuje ich na płaszczyźnie federalnej. Posłowie do Bundestagu są „przedstawicielami całego narodu, nie są związani nakazami i instrukcjami oraz podlegają tylko swemu sumieniu”.[2]  Siedziba Bundestagu, Reichstag, znajduje się w stolicy RFN, Berlinie.

Według Ustawy Zasadniczej Republiki Federalnej Niemiec posłowie do Niemieckiego Parlamentu Federalnego wybierani są w wyborach „powszechnych, bezpośrednich, wolnych, równych i tajnych." [3] Wybory te mają więc charakter pięcioprzymiotnikowy. Odbywają się co cztery lata, najwcześniej 45, a najpóźniej 47 miesięcy po rozpoczęciu kadencji. W przypadku rozwiązania Bundestagu muszą się odbyć w ciągu sześćdziesięciu dni. Data wyborów ustalana jest przez prezydenta federalnego. Art. 39 Ustawy Zasadniczej informuje, że „(2) Parlament Federalny zbiera się najpóźniej trzydziestego dnia po wyborach. (3) Parlament Federalny ustala zamknięcie i wznowienie swoich posiedzeń. Prezydent Parlamentu Federalnego może zwołać go wcześniej. Jest on do tego zobowiązany na żądanie jednej trzeciej członków, Prezydenta Federalnego lub Kanclerza Federalnego.” [4]

Nad przebiegiem wyborów pieczę sprawuje Federalna Komisja Wyborcza (Bundeswahlausschuss). Na jej czele stoi Federalny Kierownik Wyborczy (Bundeswahlleiter).

Czynne i bierne prawo wyborcze. Zgłaszanie kandydatów

Czynne prawo wyborcze posiada każdy, kto „ukończył 18 lat, przebywa w RFN co najmniej od 3 miesięcy i nie jest ubezwłasnowolniony lub pozbawiony praw publicznych”. [5] Od 1957r. można również oddawać głos korespondencyjnie.

Co ciekawe, w Ustawie Zasadniczej nie została dokładnie określona liczba wybieranych posłów. Kwestię tę pozostawiono ordynacji wyborczej (Bundeswahlgesetz). Od grudnia 1990 r. określiła ona ustawową liczbę posłów na 656. We wrześniu 2002 r. dokonano nowelizacji ordynacji i zmniejszono liczbę jednomandatowych okręgów wyborczych z 328 na 299. Stąd ustawowa liczba posłów wynosi obecnie 598. W praktyce jednak liczba ta może się zwiększać dzięki mandatom nadwyżkowym, które zostaną dokładniej opisane poniżej.

Teoretycznie bierne prawo wyborcze przysługuje każdemu, kto skończył 21. rok życia, posiada czynne prawo wyborcze oraz nie został pozbawiony prawomocnym wyrokiem sądowym biernego prawa wyborczego lub prawa do zajmowania urzędów publicznych. Aby osoba mogła startować w wyborach w danym okręgu, jej kandydatura musi zostać poparta 200 podpisami mieszkańców okręgu.

Jeśli osoba pragnie znaleźć się na liście partyjnej, musi wziąć pod uwagę postanowienia ordynacji wyborczej, głoszącej, że „z ramienia partii politycznej może zostać zgłoszona jedynie kandydatura osoby zatwierdzonej w tajnym głosowaniu członków partii lub ich delegatów dla danego okręgu (szczegółowy tryb normowany jest przez postanowienia statutowe partii politycznych)”. [6]

System większościowy i proporcjonalny

System wyborczy RFN jest nietypowym połączeniem systemu większościowego z proporcjonalnego.

"System większościowy polega na tym, że mandaty otrzymuje tylko ta partia/ten kandydat, który uzyskał określoną prawem większość głosów w danym okręgu. W systemie tym okręgi wyborcze są najczęściej jednomandatowe.

System proporcjonalny stosowany jest w okręgach wielomandatowych, polega na tym, że podział mandatów między partie jest dokonywany odpowiednio (proporcjonalnie) do liczby głosów zebranych przez każdą z nich. Zasada proporcjonalności prawa wyborczego może być stosowana tylko wtedy, gdy tworzy się okręgi wielomandatowe i gdy istnieją zwalczające się partie polityczne, przystępujące do wyborów z własnymi programami i z osobnymi listami kandydatów." [7]

W Bundestagu połowa miejsc zostaje obsadzona według zasady większości względnej. Posłowie są wybierani w 299 jednomandatowych okręgach wyborczych (Wahlkreise). Mandat zdobywa kandydat, który uzyskał największą liczbę głosów. Kandydować mogą działacze partii politycznych lub osoby wysunięte przez indywidualnych wyborców (minimum 200 podpisów poparcia), czyli przez tzw. wolne grupy wyborców. Ponieważ wymagana jest większość względna, frekwencja nie musi wynieść minimum 50 procent. Żeby wybory były sprawiedliwe, okręgi są porównywalne pod względem liczby mieszkańców (obecnie średnio 250 tysięcy mieszkańców ). [8]

Druga połowa jest wybierana z kolei w wyborach proporcjonalnych. „Wielomandatowym okręgiem wyborczym jest w tym wypadku kraj związkowy”. [9] Z racji tego, że Republika Federalna Niemiec składa się z szesnastu Bundeslandów (krajów związkowych), tyle właśnie wynosi liczba wielomandatowych okręgów wyborczych. System proporcjonalny wymaga przeprowadzenia tyko jednej tury wyborów, ponieważ zawsze możliwe jest proporcjonalne rozdzielenie głosów. Wyborcy dokonują wyboru pomiędzy listami partyjnymi, zgłoszonymi na szczeblu krajowym. Mandaty zdobyte w ten właśnie sposób decydują głównie o składzie Bundestagu.

Co ciekawe, osoba ubiegająca się o mandat jako indywidualny kandydat, może startować również z listy partyjnej. Może to uczynić w innym kraju niż w tym, w którym znajduje się wyżej wymieniony okręg wyborczy. Gdy kandydat zdobędzie już mandat bezpośredni, nie jest brany pod uwagę przy rozdziale mandatów z listy partyjnej.  Listy partyjne są układane przez same partie, zgodnie z ich statutem. Według ustawy wyborczej partia musi najpierw zebrać poparcie równoważne 1/1000 ogólnej liczby wyborców w danym landzie. Tak naprawdę jednak wystarcza 2000 podpisów. Zazwyczaj na szczycie listy znajdują się kandydaci, których partia szczególnie promuje, nawet jeśli nie jest to równoznaczne z poparciem społeczeństwa. Ponieważ obowiązuje system proporcjonalny, to właśnie kandydaci z początku listy mają większe szanse otrzymać mandat. Partie o zasięgu lokalnym lub regionalnym, które nie mają reprezentacji na szczeblu federalnym, przy oddawaniu listy partyjnej muszą dodatkowo przedłożyć dokument udowadniający poparcie minimum 20 wyborców z danego okręgu.

W związku z tym każdy „wyborca niemiecki dysponuje dwoma niezwiązanymi i niezależnymi głosami”.[10]

Pierwszy (pierwotny) głos (Erststimme) – oddaje się na kandydata z imiennej listy w jednomandatowym okręgu wyborczym.

Drugi (wtórny) głos (Zweitstimme) – oddaje się na jedną z wystawionych w danym kraju list partyjnych.

Bardzo często zdarza się, że wyborca oddaje głosy na członków dwóch zupełnie różnych partii politycznych. Jest to zjawisko powszechne i jak najbardziej dozwolone: „W praktyce przypadki oddawania na członka innej partii wykorzystywane mogą być do celów taktyczno-wyborczych, przybierając postać tzw. porozumień co do wolnej strefy działania. Porozumienia takie są prawnie dopuszczalne. Za niedopuszczalne uważa się natomiast porozumienia dotyczące przedkładania przez partie polityczne wspólnych list wyborczych, a także ugody co do łączenia ich na etapie liczenia głosów”. [11]

Metoda liczenia głosów

Jak w takim razie liczone są głosy? W przypadku wyborów większościowych wszystko jest jasne – mandat zdobywa ten kandydat, który zdobędzie największą liczbę głosów. By jednak dokonać alokacji mandatów w systemie proporcjonalnym, należy zastosować jedną z metod matematycznych, czyli algorytmów. Na świecie wykorzystywane są różne metody.

Początkowo w Niemczech stosowano metodę Victora d’Hondta (matematyk z Belgii), preferującą silniejsze partie. Jednak 8. maja 1985 roku w wyniku nowelizacji ustawy wyborczej wprowadzono nowy system – metodę Hare-Niemeyera. Po raz pierwszy głosy były zliczane na jej podstawie w wyborach do 11. Kadencji Bundestagu w 1987 r. „Metoda wywodzi swoją nazwę od nazwiska metody zaproponowanej początkowo przez Thomasa Hare'a i zmodyfikowanej następnie przez niemieckiego matematyka Horsta Niemeyera. Algorytm ten znany jest również pod nazwą metody największych reszt (ang. Largest reminder method)”. [12]

Dla każdej partii obliczany jest następujący współczynnik:

Q = vi*s/vt

Gdzie:
Q -  współczynnik
vi  -  liczba głosów zdobytych przez i-tą partię w wyborach
vt - liczba głosów oddanych na wszystkie partie
s - liczba mandatów do przydzielenia

„W pierwszym kroku każda partia otrzymuje tyle mandatów, ile wynosi całkowita część obliczonego dla niej współczynnika. Zatem jeżeli współczynnik wynosi 2.1202, to partia otrzymuje 2 mandaty, a w przypadku, gdy współczynnik wynosi 5.899928, partia otrzymuje 5 mandatów. W kolejnym kroku patrzymy na reszty współczynników (wartości po przecinku). Dopóki pozostają jeszcze wolne mandaty, przydzielamy je tym partiom, które mają największą wartość po przecinku. Metoda ta sprzyja głównie małym i średnim ugrupowaniom”. [13]



Newsletter



Wiadomość HTML?